自1985年教育部和全国教育工会颁布《高等学校教职工代表大会暂行条例》以来，全国高校普遍建立了教代会制度，为加强高校的民主政治建设、促进学校的改革发展稳定发挥了积极作用。近年来，随着高校内部管理体制改革的深化，不少高校适应学校两级管理的需要，将教代会制度进一步延伸和发展，在学校的院系等二级单位试点和逐步建立了二级教职工（代表）大会（以下简称“二级教代会”）制度，这是高校贯彻依法治国基本方略，扩大基层民主、依法保证广大教职工直接行使民主管理和民主监督权利的具体实践。这一制度建设的重要意义已逐步被越来越多的人所认识，但要进一步推进还有许多问题需要解决，还有许多工作需要方方面面的共同努力。

一、高校二级教代会制度建设的现实意义

1、建立二级教代会制度是高校依法治校、民主治校的需要

高校广大教职工知识层次比较高、民主法制意识比较强，既有参与学校管理的内在要求，又有参与学校管理的能力和水平。在高校二级单位建立教代会制度，通过教代会这种形式组织基层教职工直接参与本单位的民主管理和民主监督，是高校依据《宪法》、《教师法》、《高等教育法》和《高等学校教职工代表大会暂行条例》等法律法规，贯彻落实依法治校、民主治校的具体体现。

2、建立二级教代会制度是高校贯彻落实“依靠”方针的需要

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调要坚持全心全意依靠工人阶级方针，发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用。高校建立二级教代会制度，让广大教职工直接参与本单位的教学、科研以及改革建设发展的工作，行使当家作主的民主权利，充分发挥教职工群众在推动学校事业发展中的主力军作用，是新时期高校贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级方针的需要。

3、建立二级教代会制度是高校加强内部管理的需要

随着高校内部管理体制改革的进一步深化，迫切需要与之相适应的民主管理形式。高校建立二级教代会制度，把二级单位的发展规划、重大改革方案等交给教职工（代表）们讨论审议，加大二级单位在决定重大问题和实施各项改革方案之前的民主参与、民主决策的力度。既有利于更加广泛地调动广大教职工的参与民主管理的积极性，又有利于多渠道、多层次地推进校（院）务公开，提高决策的民主化、科学化，从而提高学校管理工作的水平。

4、建立二级教代会制度是高校构建和谐校园的需要

如何妥善处理学校改革发展和教职工切身利益的关系，调解各种矛盾纠纷，激发广大教职工的工作热情和积极性，已成为高校改革发展过程中需要解决的实际问题。高校建立二级教代会制度，使更多的教职工直接参与民主管理、行使民主权利，使方方面面的关系更加协调、矛盾及时化解、不安定因素得以消除，有利于解决涉及教职工切身利益的具体问题，有利于真正体现从源头维护教职工群众的权益，有利于构建和谐稳定的校园环境。

二、高校二级教代会制度建设的现状与存在的主要问题

目前，我国高校二级教代会制度建设不平衡，有的已经逐步建立了较为健全的二级教代会制度体系，积累了一些成功的经验；有的正处于试点和探索阶段；也有的还没有纳入议事日程。但从总体来说，高校二级教代会制度建设已呈现出比较好的发展态势，有关高校在实践中也取得了一些成效，主要有：一是进一步深化和发展了学校教代会制度，丰富和拓展了学校基层民主管理的形式，加强了学校的基层民主管理；二是二级单位党政领导的民主意识不断增强，民主管理的自觉性不断提高，使领导决策更加民主化、科学化；三是更多的教职工直接参与本单位的民主管理、民主监督工作，使教职工的主人翁意识进一步增强，参与校、院事务管理的热情和积极性越来越高；四是二级教代会职权的行使，使二级单位管理水平不断提高；二级教代会制度的不断完善和规范，为基层民主管理提供了制度保证；五是二级教代会加强了单位领导与教职工的交流与沟通，既有利于发挥和集中教职工的聪明才智，又有利于维护教职工的民主权利，有利于学校和二级单位的改革和发展。

由于教代会工作是一项理论性、政策性很强的工作，涉及依法办学、依法治校等观念的确立和深化，因而存在以下一些值得注意的问题：

一是对二级教代会制度认识不足，推进速度不快

尽管二级教代会在学校管理工作中的重要性日益显现，但仍然还有一些教职工包括有的党政工干部对二级教代会的地位、作用、重要性、必要性认识不足，对二级教代会的内容、形式、议题、职权、组织机构、操作程序等诸多方面的看法不一，甚至存在较大的分歧。有的认为学院在抓教学科研等日常工作同时，既要谋划学院的改革发展的大事，又要接受来自学校的检查、考核，管理工作任务比较繁多，没有时间和精力来开二级教代会；有的认为学院等二级单位管理权限较小，没有必要召开二级教代会。另外，一些实体单位和机关部门因为种种原因，在建立二级教代会制度方面也碰到一些困难。这些都对推进二级教代会制度有一定的影响。

二是二级教代会制度不够健全，操作不规范

目前，高校教代会制度建设的全国性指导文件，仍然是1985年教育部和全国教育工会颁布的《高等学校教职工代表大会暂行条例》，有些省市也制定了有关加强和完善高校教代会制度的指导性意见，但未对二级教代会作出具体的规定，一些已经建立二级教代会制度的高校，对二级教代会的职权范围、组织机构、民主程序等方面的规定也不够具体明晰，这使得各单位在二级教代会的具体操作上存在较大的随意性。

三是二级教代会职权的行使不够充分，作用难以充分发挥

一方面，由于对二级教代会的职权没有权威性的明确规定，使得引用一级教代会的职权难以全面落实，或感到职权的行使难以操作；另一方面，由于二级教代会的多数代表缺乏培训，对教代会的性质、地位和作用不够了解，对自己的义务和权利不甚清楚，难以履行与其身份相应的权利和职责，这些都影响到二级教代会作用的充分发挥。

三、新形势下进一步推进高校二级教代会制度建设的建议

1、加强宣传教育，统一认识，提高教职工（代表）的参政议政的意识和能力

教代会制度是党和国家依据现行政策、法律、法规和有关条例建立起来的一种学校管理制度。尽管这一制度还有待完善，许多理论和实践问题还有待深入，但作为高校的民主管理的形式在目前还是其他任何民主形式所无法代替的。对此，高校广大教职工（代表），包括二级单位的党政工负责同志，都需要提高思想认识。一方面，学校要通过专题会议、培训班、研讨会、推进会等多种形式，帮助二级单位的党政工负责同志学习了解有关教代会的知识，统一思想，提高对建立二级教代会制度的目的和意义的认识；另一方面，要重视教代会代表的培训工作。在召开二级教代会之前，要组织教职工（代表）就二级教代会的背景、性质、作用及意义等相关内容进行培训，帮助教职工（代表）澄清一些模糊认识，提高他们的主人翁意识、参与意识和责任意识以及履行相应职责和参政议政的能力。

2、建立健全制度，规范运作，在总结经验的基础上逐步推进二级教代会

一方面建议教育主管部门和教育系统工会要进一步明确二级教代会在学校管理中的地位、运作程序、组织形式和职权范围；另一方面，各高校制定一个结合学校实际、切实可行的二级教代会实施办法或细则，是有序推行二级教代会，保证二级教代会各项工作顺利进行的十分重要和必要的前提。需要强调的是，由于各校在办学规模、管理模式、民主管理的水平等方面不尽相同，同一学校的二级单位也存在较大差别。因此，在二级教代会的运作上，要坚持从实际出发，在充分试点并认真总结经验的基础上逐步推进。

3、完善运行机制，创新实践，有力推进二级教代会各项工作落到实处

高校二级教代会制度的建立，使二级单位内部形成了党组织、行政和教代会三位一体相互支持、密切配合的管理工作新格局。完善和优化二级教代会运行机制，是有效推进二级教代会制度建设的关键，首先是要进一步建立健全党组织领导、行政支持、工会运作的二级教代会基本运作机制，以二级教代会为载体，推进领导决策的民主化、科学化，促进教职工知情权和参与权的落实；二是要建立健全二级教代会的专门工作机构和具体工作制度，从组织上和制度上切实保证二级教代会的各项工作任务能够真正落到实处；三是要建立相应的评估机制，对二级教代会工作进行评估，并将这一评估工作与学校对二级单位的工作考核、与组织部门对中层干部的考核、与校工会对二级工会的“建家”考核有机结合；四是要在坚持基本原则的基础上，灵活运用各种机制，在形式上不拘泥于统一的模式，在运作上不断创新实践，有效推进二级教代会制度建设。

4、摆正工作位置，理顺关系，正确发挥二级教代会不可替代的作用

由于高校二级教代会处于高校的基层，教代会的具体负责人和工作人员都是兼职，直接面对全体教职工开展工作，既是决策参与者又是决策实施者。因此，二级教代会要正确发挥应有的作用，它在工作内容、机构设置、方式方法等方面，都要从实际出发，科学定位，成为二级单位党政领导与全体教职工之间的桥梁和纽带；要在党组织的领导下，紧紧围绕二级单位的中心任务开展活动，尊重行政领导的指挥权、与行政、工会和衷共济、优势互补，形成合力，共同推进二级单位各项事业的全面协调可持续发展。