教代会是学校民主管理的基本制度。完善教代会制度，努力创造和谐融洽、团结进取的育人环境和氛围，是落实以人为本，全心全意依靠教职工办学思想的重要举措。

一、统一思想，提高认识。

通过几年来不断地加强教代会建设的实践，我们体会到，完善教代会制度，深化学校的民主管理，提高认识是前提。

⒈完善教代会制度是贯彻党的十六大精神的必然要求，是落实“三个代表”重要思想的具体实践。党的十六大指出，“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标。”“扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作”。教代会是贯彻“三个代表”重要思想，落实职工主人翁地位的最好途径，如何代表广大教师的根本利益，如何做到立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋是我们必须思考的问题。对于广大老师来讲，他们最关心的问题就是教代会审议的问题，通过教代会对老师普遍关心的问题进行必要的说明和解释，表决和通过，既尊重了教职工的意见和要求，又保证了教职工能认真贯彻执行各项制度，同时，也贯彻了“三个代表”重要思想。

⒉完善教代会制度，既丰富了民主管理的形式和内容，又对加强学校民主政治建设和扩大基层民主具有重要的作用。过去我们讲民主管理，往往是停留在工作表面上，例如，多数教师缺乏参与的机会。教代会制度恰恰弥补了这一缺憾。

⒊完善教代会制度是学校深化改革发展的必然要求。随着教育的不断发展、办学规模的不断扩大，学校内部管理体制的改革迫切需求与之相适应的管理形式——这就是教代会制度。教代会制度是学校管理体制的完善。在拓展了教职工参与学校民主决策、民主管理、民主监督渠道的基础上，有助于完善学校管理，促进学校决策的科学化、民主化，推进依法治校，符合以人为本的科学发展观；有助于多渠道多层次地推进和深化校务公开，增强办事的透明度；有助于维护教职工合法权益，发挥广大教职工的积极性、主动性和创造性，全心全意依靠教职工办学。

⒋完善教代会制度是学校组织发挥政治核心作用的必然要求。学校党组织通过领导同级教代会等途径和方法，宣传贯彻了党的路线方针政策，把学校党政的主张转化成为广大教职工的民主决策和自觉行动。党组织领导下的教代会，为同级党组织发挥政治核心作用开辟了一条崭新的渠道。

二、各司其职，形成合力。

当前学校管理体制的理想框架应该由“三个系统”组成，即：党组织、校行政、教代会，这三个系统分别行使政治权力、行政权力、民主管理权力。保证学校的和谐发展，离不开对三个系统、三个权力的合理配置和科学分工。建立健全教代会制度是党组织的任务、行政的任务，也是工会的任务，党政工要齐心协力。

教代会在党组织领导下开展工作，并接受上级工会的指导。学校党组织要切实负起领导和支持教代会的职责，正确把握教代会制度建设的方向；支持教代会在职权范围内依法独立自主地开展工作；及时研究教代会建立和完善过程中出现的新情况，解决新问题，保证党的路线方针政策在学校的贯彻落实，通过教代会把广大教职工团结在党的周围。行政要支持教代会依法行使职权，这是建设好教代会的重要保证。行政领导支持教代会依法行使民主参与管理和监督的职权，善于通过教代会使行政的意图成为科学民主决策的前提；要自觉接受教代会的民主评议和监督；为教代会提供必要的工作条件。学校工会是校教代会的日常工作机构，要在学校党组织的领导和上级教育工会的指导下，积极推进教代会建设，规范教代会工作程序，执行好教代会的有关条例；教代会也应尊重和支持行政系统行使行政指挥的职权，要把教代会讨论的议题引导到围绕中心、服务大局、支持改革、促进发展上来，引导到教书育人上来，高质量地完成教代会的各项任务。

三、内增素质，外树形象。

欲使教代会制度健康运作，就必须切实加强工会在学校中的地位，加强工会和教代会代表的整体素质提高。

⒈要把学校工会建设成为一个学习型组织。一个动态的、持续不断变化着的社会环境，必然导致社会组织的主动变革。学习型组织就是主动应对环境变化的结果，与其说是一种组织形式，不如说是一种管理理念，一种科学方法。学习型组织力图通过通过学习培养职工适应变革的能力。学习型组织不是层级组织，而是扁平化的组织，其核心是以人为本，提高员工的综合素质，倡导终身教育，形成有利于人力资源能力建设的机制。工会作为群众组织，要努力创建学习型组织，避免脱离群众的危险，避免成为行政化色彩浓厚的机关，避免形成“官气十足、底气不足”的工作作风，才能更好地实现、维护教职工的合法权益。

⒉要把学校工会建设成为一个求真务实的群众组织。工会是党领导的群众组织，群众组织要学会运用群众方法、掌握做好群众工作的本领。工会组织的性质决定了工会干部思考问题、处理问题的态度、立场和方法，必须深入群众、贴近群众、尊重群众、依靠群众，把职工的愿望和诉求表达出来，并为他们的合理要求和利益和实现提供帮助，创造条件，同时不断满足他们日益增长的多层次需求。贴近群众就要了解群众的实际需求和真实愿望，寻求妥善解决的办法。在构建和谐社会的过程中，工会要用广大教职工普遍接受的态度、方式开展工作，着力化解矛盾、避免冲突、消除对立。

⒊建设一支高素质的教职工代表队伍。首先，把好“进口关”，即：严密组织，依法选举并严格审查，推选有责任心、有决策能力、敢于和善于发表意见并在群众中有威信的代表。其次，把好“培训关”，即：加强培训，讲究方法，增强代表的大局意识、主人翁责任感，不断提高代表的素质。要把代表的培训作为教代会工作的一项经常性内容，为开好教代会创造良好的条件。既要做好理论与实际相结合，又要做好普及与提高相结合，同时，做好专题培训，即“一事一训”，可根据教代会的中心议题，对代表进行专门培训。第三，把好“出口关”，即：对于不能认真履行或违纪违法的代表，应依照常有关程序给予撤换，确保代表队伍的纯洁性。

四、深化功能，提高效益

作为学校的各个基层工会，组织召开教代会的形式和制度己日臻完善。学校工会均能每年召开一次以上的教职工代表大会。召开教代会已成为教育工作中的一个环节。要提高教代会的工作效益，使之不流于形式，关键还在于要进一步深化其功能。

⒈充分发挥民主管理作用。

学校的行政管理是通过校长负责的行政管理系统来实现的,学校的民主管理则主要是通过教代会来实现的。通过教代会使广大教职工对学校人、财、物事等的管理得以优化组合。在这一过程中，教代会的作用是十分重要的，它常常起到其他组织形式无法取代的作用。教代会在领导与教职工中间起着桥梁和纽带的作用。它把领导的决策化为群众的自觉行动，使学校上下一致形成合力，为实现学校的工作目标而高效运作。从实践过程中，我们深刻体会到，没有学校行政管理的强有力支持，就不可能有充分发展的学校民主管理；没有充分发展的学校民主管理，便不可能有真正具有权威的学校行政管理。所以，我们应团结党政领导，要真正重视，真抓实管，把学校民主管理当成依法治校的大事去抓。让党政把学校民主管理和行政管理看得同等重要，列入议事日程，有安排部署，有监督检查，把民主管理落实到实处，使教代会真正发挥其权威性，真正成为党组织联系群众的桥梁和纽带。

⒉充分发挥民主决策作用。

在我们平时的教育工作中，一所学校仅靠行政决策是远远不够的，因为一是学校工作千头万绪：行政事务、教育教学、重大决策等无一不涌向校长。以一己之智，理千头万绪，纵是天才也不可能圆满，更何况“智者千虑，必有一失”违背客观规律的决策，时有发生。譬如，某校教育质量一时上不去，行政领导煞费苦心地进行了几次改革，但效果甚微，最后，他们把如何提高“教育质量”这一课题提交教代会，多次采用民主决策的方法，集思广益，广泛征求教职工的意见和建议。学校行政根据教职工的意见的建议，进行科学的决策，提请教代会通过，成为教职工的自觉行动。全校上下齐心协办，学校教育质量有了明显的提高。可见，在学校的某些重大事情上，在广泛所取教代会意见和建议的基础上进行科学的民主决策，这样就会减少学校决策者工作上的失误。

在平常的教育工作中，其实有许多工作可以通过民主决策的方式加以行使。如学校的基建工作、教师的高素质培训、校园文化建设等等。归纳起来讲，教代会的民主决策具有以下几方面的优点：⑴减少了行政班子决策上的盲目性；⑵增加教师的凝聚力，加速决策的实现；⑶建立了校长的威信。

⒊充分发挥民主评议作用。

民主评议行政领导是新时期教代会面临的一项新课题，主要是体现教代会民主监督作用。有的学校召开教代会，常常忽略这一议程；有的学校民主评议的力度不够；有的甚至从不对学校行政进行民主评议。结果使行政班子中形成做与不做一个样，干好干坏一个样的弊端，挫伤了教师和行政领导工作的积极性。对于学校行政一班人，在平时教育管理工作中，进行教代会适当的民主评议，很有必要。它可以区分优劣，增加评议的透明度，发挥民主督促职能，调动广大教职工的积极性。

民主评议行政的方法有多种多样。可以根据评议的内容和标准，有的按行政素质方面划分，有的按行政任职条件的内容划分，有的按行政原订的责任目标划分，有的按德、能、勤、绩划分。但具体可从以下几个方面进行评议：①是否有较强的规划学校发展的能力和政策水平。作为行政领导，应该审时度势，将上级指示与本校实标情况相结合，富有特色地办好学校。②是否精诚团结。领导班子成员之间的合作比什么都重要。干部精诚团结，才能群策群力，共克难关，共谋学校发展大计，也才能使学校教职工人心安定。③是否工作作风民主，联系群众。领导班子的工作基础在群众，只有不脱离群众，才能在工作中赢得群众支持。④是否有良好的生活作风和工作能力。生活上能抵制腐朽思想的侵入。工作上是否勤奋，是否用现代化的管理方法进行学校的各项管理，成绩是否突出。

民主评议的程序应该规范化。在教代会工作小组支持下进行，先由被评议者汇报上届教代会以来的工作业绩，然后由工作小组下发表格让代表进行民主评议（也可首先进行代表口头评议），再由工作小组汇总后，进行量表，具体写出评议结果。评议档案可制成三份，一份上缴上级主管部门，一份可作教代会存档，还有一反馈给被评议者个人。通过民主评议，使被评议者了解代表对于自己一段时间的工作所作出的肯定和建议，以使及时发扬优点改正缺点，把今后的工作做得更好。一个优秀的行政领导，应具有广阔的胸怀，欢迎群众监督和批评，让群众畅所欲言，才能使工作不断得到改进。

《中国教育改革和发展纲要》和党的十六届四中全会为我们如何健全完善教代会制度指明了方向。我们坚信：只要坚持学习、与时俱进、不断探索，努力加强教代会制度建设，就一定能把校园建设得更加和谐、更加民主，为构建和谐社会贡献自己的力量。