摘要：阐述当前高校工会的价值诉求，强调了工会的重要作用；深入分析当前高校工会发展存在的突出问题；提出了推动高校工会可持续发展的策略。

关键词：高校工会；问题；对策

高校工会工作对于深化高校改革、创建和谐稳定的人文环境，进一步推动高等教育事业发展方面的重要作用已成为共识。然而当下，如何进一步认识发展中工会的价值诉求以及工会工作开展面临的新的境遇，成为当务之急。针对存在的问题，提出应对策略，推动工会的可持续发展，理应成功工会研究的热点之一。

一、当前高校工会的价值诉求

（一）、工会始终肩负着维护广大教职工合法利益的职责

工会从诞生之日起，便担负着服从大局的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益。无论时间如何推移，究其根本，工会的主要任务仍然是维护劳动者最直接、最切身的利益。高校工会的建立也正是契合了工会发展的这一主要任务，肩负着维护教职工各种合法利益的代表者和维护者的神圣职责。《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳工法》以及工会的相关法规、章程等，从法律地位上确立和保障了工会这一职责的充分发挥。

（二）、工会是高校民主管理的推进器

民主管理是现代法制社会的一个重要特征，在我国颁布的《教育法》、《高等教育法》以及《教师法》中，都有明确的法规条文，以保障教职工参与民主管理和监督的权利。民主管理作为一种科学有效的管理手段，在高校重大问题的决策中发挥着不可替代的作用，是推动高校改革和发展的重要保证^[1]。然而，在民主化管理的进程中，却存在很多的障碍，而工会可成为民主管理的有力的推进器。高校工会是密切学校党政和广大教职工的“桥梁和纽带”，致力于推进政策参与进程，通过教代会，让广大教职工充分行使民主管理和民主监督的权利。

（三）、工会是和谐学校建设的重要窗口

随着我国高等教育体制改革的逐步推进和人事制度、分配制度与利益关系的调整，高校各种潜在的矛盾和问题逐渐产生和暴露出来。工会在推进师德建设、处理各种利益冲突、关心教职工的身心健康、组织各类活动等方面，起着“稳衡器”、“安全网”、“减震器”、“调压阀”的作用。这些工作的有效开展，无疑都推动着和谐学校建设的进程，并可以在和谐学校的全面建设中，起到示范窗口作用。

二、当前高校工会发展存在的问题

随着高校改革进程的加快，各种各样的问题也随之出现。工会的发展在新的形势下面临着挑战和各种问题，具体归纳，有如下几个方面。

（一）、工会工作的复杂性增强

高校的人员的构成越来越多元，既有高学历的教师和行政队伍，也有大量的人事代理、合同制人员。不同的人员有不同的特点和利益诉求，需要统筹兼顾。高校的分配和利益关系改革调整，必然涉及到诸多人员的切身利益，需要工会协调处理。学校发展的根本利益和教职工个人利益之间冲突的化解和统一，需要工会做大量细致有效的工作。也就是说，工会的工作内容很多、对象很广、重要性很强。随着学校各项事业的不断推进，工会的工作也会越来越细致复杂。

（二）、工会的职能有弱化的倾向

工会本来是教职工之家，然而，却因为很多现实的问题，工会的职能在不断地弱化。这就导致工会的凝聚力、向心力也随之减弱。原因是多方面的。从工会的角度来看，存在着有些高校工会维权不够有力、参政议政不够到位、工作上普遍存在“等、靠、应付了事”的现象。此外，工会给人感觉好像只是开展文体活动、给职工分发福利、假期组织教职工外出参观学习的机构^[2]。从教职工的角度来看，很多的教职工对工会的职能、角色和地位认识不足，参与热情不高。还有相当一部分职工将大量的时间和精力投入到自己的科研和教学工作中，无心顾及工会开展的工作；还有一部分教职工缺乏主人翁意识，对于工会提供的参政议政的权利漠不关心或消极对待。从学校的角度来看，不排除有部分学校对工会的工作不重视或轻视其重要性的情况，或是对工会支持力度不够，尤其是对基层工会的支持力度缺乏，继而削弱工会在教职工中的影响力。以上诸多因素的综合作用，致使当下工会工作开展的难度加大。

（三）、教代会制度有待进一步完善

教代会是工会参政议政的重要途径，也是广大教职工参与民主管理的重要途径。当前，很多学校的校级教代会制度的发展较为完善，但也暴露出一些问题：很多高校教代会代表由各级领导和中层干部组成，教代会一定程度上成为领导干部的“一言堂”，很多一线教师无法发出自己的声音^[3]。教代会的议题务虚不务实，提案的落实情况缺乏有效的监督。此外，由于学校教职工人数以及院系数的增多，校级的教代会制度有待进一步的延伸，使得更多的教职工有一个有效的权益诉求渠道，院系的二级教代会就是一个很好的、合乎实际的尝试。

（四）、工会的组织架构薄弱

通常，校级的工会在人员及办公方面的配备比较充分。然而，很多学校基层工会就相当薄弱，人员大多为兼职，没有办公地点。基层工会的积极性没有得到充分的调动，基层工会的重要性没有得到充分的认识。因为，基层工会的工作一般处于被动状态，其主要任务是按照上级工会要求，传达一些会议精神或开展一些主题活动，工作方法和方式也较为单一。

三、推动高校工会可持续发展的对策

在分析当前高校工会发展的现状之后，我们就应根据实际存在的问题进行深度思考，把握发展规律，提出高校工会可持续发展的对策。

（一）、充分肯定工会工作的重要性，加强工会的内涵建设

学校领导及全体教职工员都应该充分认识到工会的重要性。学校领导应该把工会作为倾听广大教职工声音，了解广大教职工重大利益关切，密切与教职工之间联系的重要渠道；认识到工会在推进学校各项改革中的积极作用；认识到工会在丰富、活跃广大教职工的文化生活，民主高校建设过程中起到的排头兵作用。全体教职员工也应充分相信工会，积极配合工会的各项工作，把工会作为自己各种建议和愿望诉求的窗口。

当然，为应对当前高校的改革发展变化，工会要加强内涵建设。工会内涵建设的中心始终要以科学发展观为指导，以广大教职工为本，把发展好、维护好广大教职工的合法权益作为工会的主要任务。

（二）、创新工会的工作方式，提高教职工的参与热情

传统的工会工作方式已严重阻碍了工会的发展，也影响了工会在教职工心中的形象。因而，创新工会的工作方式，尤为重要。

1、化被动为主动工会的工作要由原来的“等、靠”转化为主动出击。主动深入到广大教职工中去，进行广泛调研，想广大教职工之所想，急广大教职工之所急，为广大教职工谋福祉。对教职工反映的问题，主动积极去解决、落实，并迅速反馈。通过讲座、宣传栏等各种渠道，积极宣传工会的作用，并让教职工体会并共享学校改革发展的成果，从而把教职工发展的利益统一到学校的根本利益上来。唯有主动，才能在热点、难点问题上实现源头参与，提高工作的预见性和效率性，以富有成效的工作，赢得教职员工的信赖，真正激发教职工的参与热情。

2、变传导为引导工会要从过去“传导”的工作作风，向“引导”的工作作风转变。硬性的传导灌输，缺少必要的人文关怀，只会使得工会的工作陷入被动和无奈的境地。因而，通过理论引导、文化熏陶、典型示范、自我教育等方式，可以打破工会工作的僵局。如在师德师风建设方面，典型示范和文化熏陶就比僵硬的说教有用。在教职工参政议政方面，工会应加强理论引导和培训，提高教职工的参政议政能力，提高参政议政的成效。

3、转活动为学习工会应从活动型向学习型转变。工会的工作除了组织教职工活动、过年过节的福利发放等常规工作外，还应发挥好工会的学习示范作用。高校工会要充分认识到自身对教职工全面素质提升的教育感化功能，把寓教于乐、寓学习于活动之中提升到学习型的层次上来，倡导良好的学习风尚。通过学习型工会的示范辐射作用，增强工会的感召力，使教职工的责任心、事业心以及教职工的整体素质不断提高。

（三）继续完善工会的各项制度，推进高校民主建设

工会不光要主动维权，还应善于维权。善于维权的一个重要的保证就是相关规章制度的完善。首先，工会要积极推动校园民主氛围的营造，积极推动校务公开和重大改革和重要决策的听证制度。其次，完善教代会的各项制度。需完善的制度包括代表的选举制度，尽可能扩大代表的覆盖面；教代会提案的提交、落实监督制度。设立专人长期负责各类提案以及建议的收集，将提案送达相关部门并监督提案的落实情况。尤其是教职工较多的学校，校级教代会应指导建立院系的二级教代会制度。这有助于推进高校基层民主建设及学校民主管理、有助于增强教职员工主人翁意识、有助于院系各种管理的进一步规范和制度化^[4]。再次，建立劳动和工作关系争议协调机构和制度，敢于和善于运用法律武器、党的政策和相关法规来协调关系、消除摩擦、化解矛盾，达到既维护教职工的利益，又促进和谐学校的建设。最后，加强对基层工会的支持力度，提高基层工会的积极性以及政策上给予基层工会更大的空间和权力。

总之，当前工会在服务学校发展的全局上任务艰巨，需要以科学发展观指导工会工作，把全面协调可持续、统筹兼顾的科学发展理念体现到工会工作的实践中去，并在实践中不断地发展提高。

参考文献：

[1]邓兴明.法治视角下的高校民主管理探析[J].淮海工学院学报（社会科学版），2006，（3）：91-94.

[2]童兆颖.高校工会工作创新刍议[J].学校党建与思想教育，2009，（10）：86-87.

[3]钱军.高校民主管理的瓶颈与对策研究[J].辽宁教育行政学院学报，2008，（11）：142-143.

[4]宋作臣.二级教代会制度在高校民主管理中的作用研究[J].工会论坛，2009，（5）：29.