摘要：当前，现代大学制度的建设是新时期高等教育改革的重要论题，也是进一步推进高等教育发展的重要问题。高校工会作为高校内部组织系统的重要组成部分，在高校的日常管理中，履行着维护教职工合法权益的基本职责，做好各项保障工作的重要作用。现代大学制度建设是新时期教育改革的重要内容之一，在此基础上讨论高校工会对于现代大学制度建设方面的促进作用具有重要的意义。高校工会要找准自身的定位，充分发挥职能作用，为进一步推动现代大学制度的建设和完善做出贡献。

关键字：现代大学    现代大学制度    高校工会

一、现代大学制度

1、现代大学

我国现代意义上的大学是在19世纪末，随着传统教育的衰落和现代新型高等教育的兴起而逐渐出现的。蔡元培开创的中国大学制度即现代大学制度与学术制度:一是阐明大学教育的宗旨在培养学术人才，而非变成求官发财之门梯。二为发展学术，给学术研究提供广阔的空间，特别提出“兼容并包，思想自由”的原则；三是在校内实施“教授治校”的民主管理制度；四是调整北大学科，确立以文、理两科为重点的发展方向。[1]

随着新时期高校以及高等教育的发展，高等教育与社会的结合越来越紧密，现代大学已经从传统的社会边缘走向了社会的中心，在社会发展中起着越来越重要的作用。大学以其知识占有的广泛性、学科结构的完整性、教学科研的互动性等内在优势和多元巨型大学的外在优势，打破了以往的自我封闭状态，大学本身从本质上发生了根本性变化，成为了“知识产业的核心部分”，[1]成为与社会相适应的大学。

2、现代大学制度

关于现代大学制度是什么，学术界对此没有统一的看法，出版了国内第一部系统论述现代大学制度的知名学者张俊宗认为，现代大学制度，是在社会发展逐步依赖知识生产的历史进程中，借以促进大学高度社会化并维护大学组织健康发展的结构功能规则体系。[2] 关于这一概念，我们可以看出：第一，现代大学制度是知识经济背景下的大学制度；第二，现代大学制度是与市场经济运行机制相联系的大学制度；第三，现代大学制度是工业革命以来大学制度的延续。

我国的现代大学制度，是相对于计划经济体制下的传统大学制度而言的，它与社会主义市场经济体制相适应，符合高等教育的发展规律。大体上其分为两个方面，广义来说，就是指国家的高等教育制度，包括国家层面的办学体制、投资体制和管理体制，是一个国家宏观教育体制的总称；狭义来说，现代大学制度是高等学校的内部治理结构，包括大学的组织结构、权力体系和运行机制等。

总结来说，现代大学制度是大学在国家的教育宏观政策指导下，面向社会实行依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的制度安排。就大学内部的治理结构而言，我国的大学治校管理已形成实行“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理” 的基本模式，由此我们可以看出，提升大学的自我管理能力，注重大学自我发展与自我约束机制的建设是现代大学制度建设一个重要而基本的特征。[3] 从这一点上来看，这既反映出广大教职工通过教代会的基本形式和工会的组织形式，推动实施学校民主管理、监督建设现代大学制度成为客观必然，也为教职工通过教代会的基本形式和工会的组织形式参与学校的民主管理和现代大学制度的建设提供了制度保证。

二、高校工会

1、高校工会的含义

《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》）第三条明确规定，“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”。同时该《规定》第二十五条指出，“学校工会为教职工代表大会（以下简称教代会）的工作机构”。由此我们认为，教代会既然是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，那么教职工就是参与学校民主管理与监督的主体。同时，工会既然是教代会的工作机构，那么工会组织就应成为学校民主管理和监督组织实施以及有力推动的主体。

2、高校工会的定位和意义

（1）高校工会具有独立的法人地位

我国《工会法》第 14 条规定：“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的,依法取得社会团体法人资格。”

高校工会无论从法律角度，还是现实角度来看，都具有独立的法人地位，与高校同样具有独立的法人资格，因此，高校工会应当勇于担当起独立的社团法人之职责， 切实践行法律赋予的神圣使命。

（2）高校工会是教职工合法权益的维护者

高校工会是在学校党委领导下，教职工自愿结成的群众组织，它是学校党政联系教职工的重要桥梁和纽带，是学校党群工作的重要组成部分，肩负着组织和教育广大教职工依法行使民主权利，发挥主人翁作用的重任。[4]

（3）高校工会是党政工作的助手

   对于高校来说，党总支是核心，是学校工作的领导；行政是执行者，是总支部署、学校全面工作的贯彻者；工会则是助手，是党总支、校行政的支持配合者。工会作为党政的得力助手，积极利用工会委员会自身的优势，通过广泛宣传、开展活动等手段架设起学校和教职工之间的桥梁，发挥纽带的作用，使全体教职工紧紧围绕在党总支周围，建设学校这一和谐“大家庭”，共同为学校各项事业的发展建设出谋献力。

（4）高校工会是校园文化的引导者和实践者

   工会通过组织教职工开展和参加各种校园文化活动，并通过活动的开展让广大师生员工感受体验学校的文化精髓，接受文化熏陶，同时他们也成为文化的载体，将学校的文化建设精神进行推广。[4] 另外，利用网络、宣传栏等方式，工会还可以全方位、多元化地宣扬和发展校园文化，建立正确而积极的文化导向，引导教职工甚至广大师生员工理解和认识校园文化的丰富内涵，使校园文化深入人心，营造和谐向上的校园文化氛围。

（5）高校工会是高校民主管理的参与者和监督者

   我国高校教职工实行民主管理、民主监督和民主参与的主要形式为校务公开制度和教职工代表大会制度。高校工会通过促进和完善教代会制度，落实教代会职权，切实保障教职工对重大事项决策的民主参与、民主管理和民主监督。通过坚持和完善高校校务公开制度，工会保证了广大教职工依法行使知情权、参与权、选举权、评判权和监督权等民主权利，进一步推动学校民主决策、民主管理、民主监督，促进学校决策的科学化、民主化、制度化。[5] 因此，工会对于学校管理朝着依法行事和科学管理的方向发展起着重要的促进作用。

3、高校工会与现代大学制度建设

高校工会与现代大学制度有着密不可分的关系。在现代大学制度下，高校工会得以存在和发展，教职工也从大学的制度中得到了保障和发展；高校工会通过对校园工作的广泛参与，通过教代会制度和校务公开，帮助高校发现自身和制度上的不足，不断完善，向前发展。

（1）高校工会维护了现有的大学制度

我国现代大学制度的形成经历了很长时间的摸索和发展，至今，已逐步形成了自己的特色和体系，形成了适应中国国情的高等学校教育制度。在高校和高等教育的发展过程中，高校工会作为独立的团体法人，以其法定主体地位的独立性、广大教职工利益的代表性，在高校规章制度的建立中，担当起反映教职工意愿和维护其合法权益的角色。

通过对校园事务的广泛参与，工会积极地掌握校园的各项动态，有效地对各方利益进行平衡和调整，给予不同利益主体以充分表达意见的机会、途径, 使得各种利益进行沟通、交涉和整合，对现有的学校制度起到了维护的作用。

（2）高校工会推动了现有大学制度的发展和完善

①高校工会促进大学章程的发展完善

高校工会要发挥组织教职工积极参与学校制度建设的作用，切实找准参与大学章程制定的切入点和工作途径，组织动员教职工积极、主动、有序地参与到大学章程制定的起草、征求意见和讨论等过程中去，为章程制定过程中存在的问题提出建设性意见，帮助大学章程的制定突出依法、自主办学。

②高校工会推进教职工利益体系的完善

高校工会作为教职工合法权益的维护者，通过教代会和校务公开等形式，积极参与到各项校园事务中去，代表和反映广大教职工的意愿，为广大教职工争取合法权益。对于实际工作中存在的问题，工会可以整合广大教职工的想法，提出建设性意见，促进学校教职工权利保障体系的不断完善。    

③高校工会推动高校的科学化、民主化管理

高校工会要大力健全完善教代会制度，落实好教代会职权，涉及教职工切身利益的改革方案必须要经过教代会审议通过，切实保障教职工对重大事项决策的民主参与、民主管理和民主监督的权利。

坚持和完善高校校务公开制度，进一步推动学校民主决策、民主管理、民主监督，促进学校决策的科学化、民主化、制度化。充分行使工会的监督权利，发现和改进现有制度中不合理的部分，推动大学制度朝着科学、民主的方向发展，推动整个校园有序、高效和依法行事。

参考文献：[1] 宋旭红.“现代大学制度”概念综述[J]. 江苏高教，2005，(3):11-14

[2] 王源平,赵芳,高隽,赵丽. 现代大学制度下的高校工会角色定位[J]. 中国职工教育,2014,(1):4-7

[3]费文晓,张泽辉,雷厉.发挥工会在现代大学制度建设中的作用[J]. 内江师范学院学报,2013,(5):82-84

[4]王伟.高校工会在校园文化建设中的角色定位和作用力探析[J].中国劳动关系学院学报,2010,(2):38-41

         [5]支学干.浅析高校工会在高校工作中的作用[J].山西青年管理干部学院学报,2009,(3):110-112