提案是教代会代表在广泛征集教职工意见的基础上，经过调查研究，就学校的改革发展以及教职工普遍关心的重要问题，按照规定程序，提请教代会讨论，并转交学校相关部门处理答复的意见建议。当前，高校教代会提案工作在学校民主建设的具体实践中发挥了积极作用, 促进了学校的改革、建设和发展,并取得了一定成效。

一、教代会提案工作的重要意义

教代会提案工作是教代会代表行使民主决策、民主管理、民主监督学校事务的一项重要职能，是广大教职工关心学校建设和发展，进一步促进学校内部管理体制改革和各项决策民主化、科学化的重要渠道，是广泛调动教职工积极性，激发教职工主人翁责任感，群策群力加快我国高等教育发展的重要途径。教代会提案工作的成败决定教代会的质量。教代会代表经过认真调查研究和征求广大教职工的意见，就学校的建设、发展的大政方针，就学校的教学、科研及管理，就职工的福利设施建设和后勤工作、后勤改革等撰写的提案，凝聚着广大教职工对学校的爱心和智慧。这些爱心和智慧，是办好学校的力量源动力和科学决策的依据。通过教代会征集提案，是学校集中群体智慧，进行科学决策，办好学校的有效措施。教代会的提案一般来说，都是经过深思熟虑的问题，有理有据，剖析较深，并且就存在的问题能够提出一些好的，具有可行性的建议。因此，做好教代会的提案工作意义重大。

二、教代会提案工作存在的问题及原因

近年来，高校教代会代表围绕党委、行政的中心工作，深入调查研究，提出了不少有数据、有分析、有建议的提案，为学校党政改进工作、调整决策提供了很好的参考作用。但也有些提案由于质量不高，不但影响了提案的严肃性，而且给提案办理带来了困难，主要表现为：一是选题不准确，调研不深入，论证不充分，分析不透彻；二是提案的标题大，内容空洞或措施缺乏可行性；三是提案提出的要求超过现行政策规定或与有关政策精神不符；四是提案书写不符合一事一案、一表一案的要求，给提案的传递和落实工作带来不便。造成提案质量不高有主观方面的、也有客观方面的原因。从主观上讲，与教代会代表的综合素质、政策水平有关。从客观上讲，教代会代表由于所从事工作不同或职务所限等原因，对学校行政的决策不能及时了解，知情面窄，缺乏真实可靠的第一手材料，加上有的代表教学、科研任务重，缺少思考的时间，反复推敲不够，也会影响提案质量。五是提案处理不及时，落实不太好，教职工不太满意。造成教代会提案落实不好有诸多因素：有些提案本身缺乏可行性，有些提案学校目前不具备落实条件；有些提案理应落实，因职能部门责任不到位，工作抓得不实，得不到落实；还有的提案涉及的部门较多，职能部门扯皮，相互推诿，导致提案迟迟得不到处理。一句话，教代会提案落实还存在一些问题，亟待解决。针对这些情况，我们认为，要做好教代会提案工作，应从以下几个方面入手。

三、做好教代会提案工作的几点思考

第一，加强学习，提高认识是做好教代会提案工作的前提。一是认真组织教职工学习《工会法》、《学校教职工代表大会工作规程》和中国工会十六大精神，开展各种形式的宣传教育，使教职工了解掌握工会工作及教代会方面的法律法规和相关知识。二是学校领导要充分认识教代会提案工作的重要意义，充分认识教代会提案对促进学校民主管理、民主决策、民主监督的积极作用，充分认识做好教代会提案工作是践行科学发展观的具体体现，是密切干群关系，加强民主管理，提高工作水平的重要渠道。三是广大教职工要充分认识自己的权利和义务，明确自己在教代会提案中的角色和作用，以主人翁的姿态积极主动地为学校的改革和发展献计献策。所以，提高认识是做好教代会提案工作的前提，只有认识提高了，提案工作制度才能得到更好的坚持和做好，教代会提案质量和民主管理水平才能得到不断提高。

第二，规范工作程序是做好教代会提案工作的基础。科学规范的提案工作程序是做好教代会提案工作的基础。因此，应进一步完善提案工作程序，学校可根据自身特点制定提案工作程序，明确规定教代会提案从征集、分类、汇总、处理、落实等每一个环节的具体工作步骤、内容和工作要求，使教代会提案工作在实施过程中更加规范，有效地避免随意性。

第三，提高质量是做好教代会提案工作的关键。一是提升代表素质。教代会提案质量不高的一个重要原因，是代表的政治素质和参政议政能力以及全局观念不够强，代表对提案知识了解甚少，缺乏议政的基本知识。所以，要把那些德高望重、有参政议政能力、民主意识较强、政治素质较高的教职工选到教代会代表队伍中来。要依法进行代表资格审查，确保教代会代表的先进性、代表性。每届教代会代表产生后，要对代表进行岗前培训。培训内容包括教代会的基本常识，怎样当好代表，怎样正确行使代表权利，特别要通过对提案知识的专题辅导，夯实代表撰写提案的基本功。二是开展调查研究。在每次教代会召开前一个月，由分管领导、工会、教代会提案工作委员会（下简称“提案委”）的负责人召集专门会议，部署好提案征集工作，动员教代会代表开展调查研究活动。要求大家结合学校发展实际，深入开展调查研究，努力做到“深、准、实”，使调查研究收到成效，使提案言之有物，言之有据，言之有理，言之有用，力求全面客观地反映事物的本来面目。深，就是真正深入到基层实际，深入到教职工当中去，掌握提案所需要的大量的第一手资料，这是提出高质量提案的基础。准，就是既要了解好的，又要看到存在的问题；既要同领导同志交谈，又要听取群众的意见和呼声，使调研结果可靠准确。提倡提案人向承办对象调查。实，就是对调查得来的材料要进行分析研究，做到去粗取精，去伪存真，以便找出规律性的东西，得出科学的结论，使调查得来的材料更加翔实。三是选题切实可行。选题要有针对性，反映有关学校大政方针，对于学校全局工作影响较大的意见和建议以及涉及众多教职工切身利益、影响较大的意见和建议。选题要有可行性，所提的意见和建议要符合国家法令法规和政策的要求，又要具有实施的条件和可能，操作性要强，力求提案提到点子上。选题要有代表性，如果代表提出的问题十分典型、突出，就有很强的感染力和说服力，让人感到非办不可，这样的提案就一定能落实。选题要有前瞻性，所提的建议对某一项决策在时间上超前介入，内容上有科学预见性。要选择学校党政领导尚未发现的苗头或倾向性问题，做到超前论证，及时建言，当好参谋和助手。

第四，抓好落实是做好教代会提案工作的保证。教代会提案的落实工作是整个提案工作的根本保证。承办单位的负责人应亲自组织力量研究，凡有能力解决的，应作肯定的答复，明确办理的时间、计划。因条件限制暂时不能解决的，要说明原因，拟定实施计划，创造条件，尽早落实。确实无法解决的，要解释清楚，取得代表的理解和谅解。涉及两个或以上承办单位的提案，主办和协办单位要积极主动协商解决。承办单位必须将处理情况和答复意见，签署在提案原件上，交回提案工作委员会办公室，由办公室向提案人反馈处理结果，征询提案人对处理结果的意见，提案人签署意见后，交回提案工作委员会办公室。如果提案人对处理意见不满意，承办单位需与提案人进行沟通，或面对面商讨解决问题的办法，努力提高提案的解决率和满意率。提案工作委员会在下一次教代上对提案收集情况和答复处理意见作提案工作报告，并把提案及处理意见、落实情况以书面材料发到每个代表，接受代表的监督。

第五，创新工作机制是做好教代会提案工作的保障。创新工作机制和方式方法是新形势下做好教代会提案工作的有力保障。随着互联网技术的深入发展，创新提案工作机制，探索提案工作模式，在校工会网站上建立“电子会务平台”，让每位教代会代表都能在网上起草提案、征询意见、修改定稿、征求复议、提交提案，每一件提案的内容摘要、承办单位、办理时间、解决问题情况及满意率指标都能在提案办理情况汇总表中公布于众，及时做到下情上达，上情下达，彼此沟通，相互理解，增加提案处理、落实的透明度。

做好教代会提案工作涉及方方面面，仅靠教代会提案委和工会的努力是不够的，还需要学校及相关职能部门的大力支持和代表的共同努力，通过内因和外因的有机结合，不断创新提案体制机制，才能有效地提高教代会提案工作质量，进一步促进学校的科学发展。