目前，国内高校正处于“提高大众化教育水平”的外延式发展向“提高高等教育质量”的内涵式发展的转变时期，需要在原有传统高校教育系统的基础上，发展建立创新式的高校教育管理系统。作为高校内涵发展的关键，高校教代会制度作为高校教育系统的重要环节，成为研究的热点。高校二级学院/系部作为高校的重要组成，是学校管理重心下移的关键部门，提高二级学院工会和教代会管理水平，有助于激发二级学院内部员工的积极性和能动性，从而提高整个学校管理水平。

教职工代表大会制度和校务公开制度是我国高校民主管理的主要形式，它是中国共产党领导下的教职工民主管理与监督的基本制度,是党联系群众的桥梁和纽带,是党做群众思想政治工作的重要途径。教代会作为教职工行使民主权利的基本形式,必须在党委的领导下行使其职权。加强教代会工作,实现民主管理与加强党的领导是一致的，这种一致性是由工人阶级在国家政治生活中的地位和作用!党和人民利益的一致性决定的。

我国高校的教代会制度是从1979年在部分高校试点开始的，至今己经走过了30多年的历程。教代会的发展里程大致分为三个阶段：

2、从制度到法律上不断完善

3、从法制到多元化发展

提案是全校教职工通过教代会参与学校民主管理的重要形式，是学校工作决策民主化、科学化的重要渠道,也是落实教代会职权的重要形式。不论是教育还是学校，都必须以教师为本，教职员工是高校学校的主体，广大教职员工的辛勤劳动和付出决定了学校办学质量和水平的高低"教职工的主体意识愈强烈,其承担育人重任的自觉性就愈强。因此,只有领导真正认识到依靠教职工的重要性，认真落实教职工主人翁地位!充分尊重他们的民主权利，才能取得开启高校管理的金钥匙，目前高校教代会普遍存在以下问题：

1、高校教职员工民主意识逐渐提高

2、传统高校教代会参与度低

3、教职工利益多样性

4、领导与教师相互约束性低

5、主人翁意识低

基于基层民主的二级教代会的要结合高校实际，稳步开展，务求取得实效。二级教代会要积极吸收和借鉴学校教代会的经验，务必要在广泛征求教职员工意见的基础上，找准切入点，形成自身的特色"在推行过程中要注意倾听群众的呼声，积极采纳好的建议和意见，将二级教代会的姿态放低，真正做到为广大教职员工服务。

通过积极实践与大胆探索，二级教代会必将成为基层教职工民主参与民主监督学院管理的主渠道，一定会将高校的民主管理和民主政治建设推向新的发展阶段，二级教代会制度的建立主要包括：

1、适时推行和完善二级工会和教代会制度

2、增设必要的专门二级教代会部门

3、建立科学合理的长效工作、选举和交流机制

4、利用互联网等平台,实现二级工会信息发布

5、提案、反馈体系建立

5、建设科学完善的评估体系

二级教代会基本运作机制要以学院党组织领导、行政支持、工会运作推进学院领导决策的民主化、科学化，促进教职工知情权和参与权的落实；要建立健全二级教代会的专门工作机构和具体工作制度，从组织上和制度上切实保证二级教代会的各项工作任务能够真正落到实处，保证二级教代会按时召开；三是要提高基层工会地位，工会干部最好设置专职岗位人员，提高工会干部作为二级教代会推动者和组织者的责任感和荣誉感；四是要建立相应的评估机制，对二级教代会工作进行评估，并将这一评估工作与学校对二级单位的工作考核、组织部门对中层干部的考核、校工会对二级工会的 “建家 ”考核有机结合；五是要建立健全培训机制，统一思想，提高对建立二级教代会制度的目的和意义的认识。要组织教职工（代表）就二级教代会的背景、性质、作用及意义等相关内容进行培训，帮助教职工（代表）澄清一些模糊认识，提高他们的主人翁意识、参与意识和责任意识以及履行相 应职责和参政议政的能力。

高校二级教代会制度对于提升高校管理水平，建立以校园文化为核心的高校核心竞争力为最终目标，具有重要意义。在推进过程中，应加强与包括教师在内的所有高校教职工沟通，广泛调研，收集国内外二级教代会意见，从而使高校教代会工作模块化、流程化，评价指标、结论及反馈规范化，激发教师的工作热情，真正实现高校内涵发展。